Без гражданства, почти без суверенитета, но с «обнулением» Минниханова: как могут перекроить Конституцию Татарстана

В Конституцию Татарстана собираются внести 63 поправки. Госсовет РТ опубликовал законопроект об этом. Журналист 116.RU изучил его и составил список наиболее заметных изменений. Из основного закона республики пропадут не только «президент» и Конституционный суд, но и «гражданство», «отвержение насилия» и многое другое.

Подчеркнем: пока это только проект поправок. Какие-то пункты могут измениться во время обсуждения депутатов. Сессия парламента пройдет 23 декабря.

• Пожалуй, самые обсуждаемые изменения внесены в статью 89 — о «президенте». С 1 января 2023 года Рустам Минниханов будет называться главой Татарстана.

Но интересно, что в Конституции сохраняется формулировка о Минниханове как о «главе государства». Приведем новую формулировку полностью:

— Глава Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан.

При этом, по замыслу депутатов, Татарстан остается «демократическим правовым государством, объединенным с РФ». Это сказано в 1-й статье Конституции Татарстана.

О нее федералы и власти Татарстана когда-то сломали много копий.

• Сможет ли Минниханов снова избраться на высшую должность в республике? Да. В поправках говорится, что его сроки, когда действовала «старая» Конституция, не учитываются при обновленной. То есть раньше он избирался как президент, а теперь может как глава.

Впрочем, это касается не только Минниханова, но при первого президента республики Минтимера Шаймиева.

Отметим, что Минниханов руководит регионом с 2010 года. Фактически сейчас у него идет третий срок.

Опять же, это не совпадает с Конституцией РТ, которая предусматривает 2 срока. Так получилось из-за того, что в первый раз, в 2010 году, не было прямых выборов главы РТ. Шаймиев представил своего преемника тогдашнему президенту Дмитрию Медведеву. Потом за Минниханова проголосовали депутаты Госсовета РТ. В следующие разы его выбирали жители республики.

• Помимо «обнуления», в Конституции пропишут, что один и тот же человек не может избираться главой РТ более двух сроков.

Это более жесткая формулировка по сравнению с той, что действует сейчас — «два срока подряд». То есть в будущем один человек сможет возглавить республику только дважды. Неважно, есть ли между этими сроками перерыв или нет.

• Глава республики сможет применять меры к главам муниципалитетов. От предупреждения и выговора до отправки в отставку.

Это не татарстанская новация. Конституцию лишь приводят в соответствие с федеральными законами о региональной и местной власти. Они делают вертикаль власти в России еще более жесткой.

• В республике больше нет своего гражданства. Статья 21, говорившая, что жители республики являются ее гражданами, утратит силу.

В 90-е федеральный центр возмущался по поводу отдельного гражданства. Не будут ли татарстанцы лишены российского гражданства, вопрошали в Москве.

Коллизия никуда не ушла и в 2000-е. Конституционный суд России вынес определение, что основной закон страны не предусматривает гражданство республик. Но Татарстан тогда посчитал, что положение о гражданстве РТ правомерно.

• Из Конституции почти полностью уберут упоминание суверенитета республики. Например, многонациональный народ теперь будет только источником власти, но не суверенитета.

Это слово сохранят только в 1-й статье. В ней говорится, что суверенитет РТ — это обладание всей полнотой государственной власти вне полномочий России.

Большинство республик уже давно убрали из своих Конституций термин. Но Татарстан сохранил его даже после обновления основного закона в 2002 году.

• Из Конституции РТ полностью пропадут следующие слова:

— Республика Татарстан отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами.

Кроме того, статья запрещала пропаганду войны.

• К потенциальным депутатам будут предъявлять более жесткие требования. Теперь недостаточно быть «гражданином в РТ, достигшим 21 года». Будущий народный избранник должен быть гражданином только России, без вида на жительство за рубежом.

• Кроме того, потенциальный парламентарий должен иметь пассивное избирательное право. То есть право быть избранным.

Его нет, например, у осужденных за кражу или оборот наркотиков. Также избираться не могут причастные к работе экстремистских организаций. В их числе нередко оказываются участники оппозиционных движений.

• Если к будущим депутатам требования ужесточили, то для уже действующих смягчили. Пока профессиональным парламентариям нельзя параллельно работать в другом месте за некоторым исключением.

Поправки предлагают снять запрет. Поясним, что речь идет о небольшой группе профессиональных депутатов. В основном народные избранники трудятся в Госсовете РТ на освобожденной основе: то есть зарабатывают, например, на бизнесе, а за законотворчество зарплату не получают.

Отметим, что статья о запрете на параллельную деятельность пропадет именно из Конституции РТ. Есть еще федеральные законы, которые тоже регулируют работу парламентариев.

• Кроме того, из основного закона республики уберут положение о том, что депутата Госсовета РТ можно отозвать. Такое было возможно, если он не оправдал ожидания избирателей.

• Федеральный центр больше не будет согласовывать кандидатуру прокурора РТ с республикой. Это прописали в Конституции России после поправок-2020. Теперь это положение убирают и из основного закона Татарстана.

• Из основного закона РТ пропадают статьи, касающиеся Конституционного суда республики. Напомним, его пришлось упразднить после того, как поправки внесли в Конституцию России.

• Вместо него может появиться некий Конституционный совет РТ. Он нужен для «укрепления конституционной законности в РТ». Что за это за орган, не уточняется.
  

Напомним, почему Татарстану понадобилось перекраивать свою Конституцию. 27 сентября 2021 года Павел Крашенинников и Андрей Клишас внесли в Госдуму законопроект о региональной власти. Он в числе прочего устанавливает общее для всех регионов страны наименование должности высшего должностного лица — глава субъекта РФ. На данный момент только в Татарстане глава субъекта имеет должность президента.

В конце октября депутат Госсовета РТ Альберт Хабибуллин заявил, что закон нарушает Конституцию РФ. По его словам, одно из нарушений — требование об унификации высших должностей в субъектах России. В частности, речь о том, что главы регионов не могут иметь должность президента.

После этого нежелание татарстанских депутатов ликвидировать должность президента РТ прокомментировал пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков. По его словам, Госсовет республики высказал свое мнение, которое будет учитываться. Однако «в рамках рабочего процесса высказываются разные мнения».

В Казанском кремле комментировать этот законопроект отказались. Правда, довольно резко. Руководитель пресс-службы президента Татарстана Лилия Галимова заявила, что этот закон не является чем-то особенным для республики, поэтому и говорить о нём нечего. Но позицию депутатов Госсовета Галимова всё же поддержала.