Без прописки ты...

Сегодня, 29 мая, Ново-Савиновский райсуд Казани вынес решение по «делу о прописке». Жительница Казани Нина Зайкина, не согласная со штрафом за проживание в квартире без регистрации, отстояла свою правоту. Постановление участкового было отменено за недоказанностью.

Напомним суть вопроса. Участковый составил на г-жу Зайкину протокол по статье 19.15 КоАП РФ («Проживание по месту жительства гражданина РФ без регистрации по месту жительства»). Есть, оказывается, такая норма в российском законодательстве. Если выражаться доступным языком, она гласит следующее: жить граждане должны только по прописке. Если же вас застигнут на месте преступления (читай: фактического проживания) без регистрации, придется заплатить штраф от 1500 до 2500 рублей.

Когда на Зайкину составили протокол, дама возмутилась и обратилась в суд. По закону участковый прав. С обывательской точки зрения, совершенное ею правонарушение как бы даже и не правонарушение. Сколько в Казани человек живет не там, где прописаны? А приезжие? А иногородние студенты? Пойди убеди хозяина квартиры, что прописка квартиросъемщика не даст последнему никаких материальных прав на квартиру.

«Мы уверены, что участковый составил протокол не по своей инициативе, – поведал 116.ru до начала суда представитель истицы Лаврентий Сичинава. – Дело в том, что у председателя ТСЖ сложились неприязненные отношения с Ниной Зайкиной. Решив ей насолить, председатель вызвал участкового, а потом начальник МОП вынес решение о наложении штрафа».

Адвокат рассказал 116.ru, какие аргументы он представил суду. Во-первых, помимо КоАП есть еще юридические нормы, которые имеют в данном случае приоритет – это нормы международного права. В частности, г-н Сичинава привел Пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года Генассамблеей ООН, рез. №2200, ратифицирован в СССР). Ст.12 ч.1 документа гласит: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства».

Юрист апеллировал и к российскому законодательству. Так ст. 15 Конституции РФ гласит, что если в рамках судебного разбирательства выяснится, что нормы международного права имеют приоритет над законами России, то руководствоваться следует нормами международного права. Это правило закреплено постановлением пленума Верховного суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Между тем пока действует соответствующая норма КоАП, следует все же зарегистрироваться в течение 90 суток проживания в квартире, неважно – собственник вы ее или нет. Как рассказали 116.ru в миграционной службе, чтобы зарегистрироваться, необходимо прийти в любое отделение УФМС с паспортом и подать заявление на временную регистрацию, приложив к нему письменное согласие собственника жилья.

«Независимо от сегодняшнего решения суда я буду делать запрос в Конституционный суд РФ о целесообразности применения нормы о регистрации в России. Если решение будет вынесено в нашу пользу, то я приложу к запросу – это будет серьезным аргументом, хотя у нас в стране и не прецедентное право. Нужно менять закон», – заявил г-н Сичинава.

По словам юриста, в Казани в этом году уже выписано две тысячи штрафов по соответствующей статье КоАП. Нина Зайкина – единственная, кто обратился в суд.

Между тем вопрос имеет несколько спорных аспектов. Что если человек живет, что называется, на две квартиры? И какая из подразумевается под «постоянным местом проживания» в таком случае – там, где он проводит больше времени в процентном соотношении? Сколько часов в сутки человек должен находиться в квартире, чтобы она была признана «постоянным местом проживания»? А если он ходит туда только ночевать? Или, наоборот, у человека ночная работа, и он в квартире только «днюет»? Как видно, вопросов возникает много.

«Та сторона, которая привлекает человека к ответственности за проживание в квартире без прописки, должна представить неопровержимые доказательства его пребывания там на протяжении всех 90 дней, – прокомментировал 116.ru председатель Казанского правозащитного центра Игорь Шолохов. – Ответчик же не обязан ничего доказывать».

Правота оказалась на стороне г-жи Зайкиной. Час назад суд отменил постановление о штрафе за недоказанностью. Теперь и остальные оштрафованные могут обратиться в суд и потребовать отменить выписанный штраф. Вопрос только в том: захотят ли связываться?