Федерализм у нас в крови

Сегодня, 31 марта, в Академии наук РТ прошел круглый стол по проблемам разделения полномочий между центром и регионами в сфере недропользования по опыту Канады и России. Кроме местных экспертов по федерализму, в обсуждении принял участие президент и гендиректор Форума федераций Джордж Андерсон.

Присутствие канадского специалиста должно было придать заседанию особую пикантность. В Канаде вопрос о распределении дохода от добычи полезных ископаемых решен в пользу регионов. Не полностью, но, во всяком случае, гораздо мягче, чем в России. К тому же господин Андерсон презентовал присутствующим свою новую книгу «Федерализм: введение», где определенное место отводится модели российского федерализма. В общем, ждали от заграничного гостя, которого председатель круглого стола, директор Института истории АН РТ Рафаэль Хакимов представил не иначе, как «первого после бога» в вопросах федерализма, раскрытия секрета: как договориться с центром, чтобы дары недр земных оставались в регионах.

«Это мой первый визит в Россию. Я решил, что если уж презентовать свою книгу, то непременно в Казани. Здесь многое было сделано для развития федерализма», – заявил г-н Андерсон. Не уточняя, что имеет в виду, канадский эксперт зачитал присутствующим вводную лекцию. Не знал, вероятно, что татарстанские политики в этих вопросах собаку съели. Как говорится, noblesse oblige. Участники круглого стола живо вернули гостя из области теоретической в область практическую.

«У вас на странице 28 написано: «... в менее крупных субъектах России с преимущественной численностью иных народов в качестве государственных используется два языка». Это неверно! И Татарстан, и Башкирия – одни из самых крупных регионов России, – указал министр юстиции РТ Мидхат Курманов. – Вы также пишете, что принятие договоров с субъектами является неконституционным, это тоже неверно. И самая несправедливая ошибка – что президент России имеет право приостанавливать законы регионов. Законы у нас приостанавливаются только по решению Конституционного суда».

Форум федераций – международная и негосударственная организация, занимающаяся исследованием федерализма с целью изучения опыта и совершенствования деятельности органов власти. В состав государств-партнеров форума входят Австралия, Бразилия, Канада, Эфиопия, Германия Индия, Мексика, Нигерия и Швейцария. Джордж Андерсон пришел в небольшое замешательство.

«Можно сворачивать круглый стол», – пошутил кто-то из участников.

«Вопросы федерализма чрезвычайно актуальны для России, – взял слово председатель комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ Марат Галеев. – У нас развитие федерализма ушло в сторону. В этом плане мы не получили бы положительных оценок за последние 15 лет. Вопросы недропользования – всегда предмет острых дискуссий. В части самостоятельности субъектов в этих вопросах удачнее всего сложилась система в Канаде».

«Если Российская конституция отвечает нормам международного права, то многие федеральные законы не отвечают, – считает председатель комитета Госсовета РТ по законности и правопорядку Шакир Ягудин. – Российское законодательство противоречиво. По сути, выстраивается унитарное государство. Федеральные законы с каждой поправкой сужают полномочия субъектов. Если взять закон «О недрах», там даже не упоминается закон о разграничении полномочий между Российской федерацией и Татарстаном. Взять тот же НДПИ. Сейчас в республике остается только 5% налога, раньше оставалось 40%».

«Прекрасные законы у Канады – четко разграничены полномочия между центром и регионами по недропользованию, – заметил консультант президента РТ по вопросам разработки нефтяных и нефтегазовых месторождений Ренат Муслимов. – Если меняются цены, система реагирует автоматически. Когда цена за баррель была 120 долларов, правительство страны выкупало за 140. То есть 20 долларов с каждого барреля оседало в регионе. У нас же в России система неповоротлива. За 1400 рублей продаем, 2400 должны заплатить НДПИ».

Что ни говори, а вопрос о распределении нефтяных денег в Татарстане с повестки дня не сходит никогда. Ведь, как прозвучало в ходе круглого стола, «главное, чтобы дары земли доставались людям, которые на ней проживают».