Госдума «удружила»?

На рассмотрение в Госдуму России поступил дополненный и уточненный законопроект об участии граждан РФ в охране общественного порядка. Проще говоря – о народных дружинах. Проект предлагает инициировать создание дружин там, где нет этой практики, и строго регламентировать их деятельность.

Несмотря на то, что во многих регионах России действуют свои местные законодательные акты, регулирующие деятельность ДНД, общего для страны закона принято до сих пор не было. А значит, что не были приведены к единому стандарту требования к кандидатам, широта их полномочий, правила и рекомендации к действиям. Согласно законопроекту отныне дружинников будут проверять на наличие судимости, алкогольной и наркотической зависимости, регистрации по месту жительства. В принципе, все эти требования уже сейчас должны предъявляться дружинникам Татарстана, так как содержатся в местном законе.

Между тем инициатива российских парламентариев уже вызвала неоднозначную реакцию экспертов-юристов. 116.ru в свою очередь немедленно обратился за комментариями к ведущим правозащитным организациям.

«Создание народных дружин, которые станут ещё одним подразделением МВД, не укладывается в понимание здравого смысла, – заявил председатель совета Казанского правозащитного центра Игорь Шолохов. – Если милиция хочет противодействовать каким-то новым угрозам общественной безопасности, то эта структура должна быть образована в рамках МВД. Кандидатов следует отобрать, обучить, оснастить всеми необходимыми атрибутами власти, спецсредствами и т. д. И спрашивать с новых сотрудников в соответствии с законом «О милиции». В таком случае они сами будут защищены от противоправных действий, но и отвечать за возможные преступления будут как должностные лица. Ведь вывести на улицу необученного, неподготовленного, незащищённого человека было бы риском и для него самого, и для нас с вами».

«Идея интересная, вот только хотелось бы разобраться в истинных мотивах принятия такого законопроекта, – говорит адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной ассоциации «АГОРА» Рамиль Ахметгалиев. – Давайте по порядку. «Содействовать органам внутренних дел», «сотрудничать на внештатной основе» граждане могут и в рамках действующего законодательства. Обращаться «с предложениями по охране общественного порядка» граждане опять же и так вправе, более того, должностные лица обязаны рассматривать такие предложения и отвечать на них. Получается, хотят принять закон, дублирующий уже существующие положения иных нормативных актов. Следовательно, это не веская причина для принятия такого закона.

На мой взгляд, причина здесь несколько иная, точнее – их несколько. Во-первых, уже несколько лет довольно активно обсуждается необходимость реформирования органов внутренних дел. Такой законопроект – это попытка оттянуть разговоры о реформировании милиции или преподнести его как один из этапов реформы правоохранительных органов. Во-вторых, многие аналитики уже не раз прогнозировали рост публичных мероприятий в 2009 году в связи с разразившимся кризисом. Охрана митингов, пикетов, демонстраций, а также пресечение несанкционированных мероприятий – это тоже охрана общественного порядка в общественных местах. По моему мнению, власть, создавая общественные дружины, будет их в первую очередь направлять именно на такие мероприятия. В итоге получится, что на улицах люди столкнутся с такими же гражданами, а власть в это время будет стоять в стороне. Фактически государство будет разбираться с уличными акциями протеста руками рядовых граждан-дружинников.

Что касается и других возможных негативных проявлений от создания подобных народных дружин, можно вспомнить опыт Казани конца 80-х – начала 90-х годов. Многие, наверное, помнят, особенно те, кто был подростком в эти годы, неформальные молодежные преступные группировки. В Казани в то время еще действовал отряд комсомольцев, так называемый «ОКОД», который впоследствии фактически превратился в такую же неформальную группировку молодежи, объединившуюся отнюдь не для охраны общественного порядка на улицах. В заключение подчеркну, что желание рядовых граждан участвовать в охране общественного порядка должно быть инициативой самих граждан, а не насаждением такого механизма сверху».

Однако уже существующая практика деятельности ДНД, конкретно – в Казани, расценивается сотрудниками правоворядка вполне позитивно.

«Сегодня в городе организована деятельность 77 добровольных народных дружин численностью 1246 человек, – рассказал 116.ru начальник пресс-службы УВД Казани Игорь Силко. – Самая многочисленная добровольная народная дружина организована в Ново-Савиновском районе – она насчитывает 313 человек. В Советском и Московском районах – 174 и 150 человек соответственно. Активно проводилась работа по привлечению населения в ДНД в Вахитовском районе, где количество дружинников в течение третьего квартала текущего года увеличилось на 63 человека и составляет 109 членов ДНД. В Авиастроительном и Московском районах наряду с дружинниками из числа работников, закрепленных за предприятиями, активное участие принимают представители жилищно-коммунального хозяйства.

За истекший период 2008 года сотрудниками милиции с участием членов ДНД раскрыто более 100 преступлений и выявлено более 2500 административных правонарушений».

«Ограничений по возрасту и физической подготовке у добровольцев нет, – рассказывает начальник участковых уполномоченных УВД Советского района Ильяз Шарипов. – Дружинники осуществляют совместное патрулирование с участковыми, выполняют их поручения, помогают при раскрытии преступлений. По одному они не ходят и выступают только как помощники участковых. Поэтому какие-либо злоупотребления со стороны народных дружинников исключены».