Чиновничий «футбол»

Около 30 проверок на предмет соблюдения административного регламента провели в сентябре-октябре этого года независимые эксперты. Проверка была инициирована Минэкономразвития РФ, ответственного в стране за ход административной реформы.

Отслеживалось, в частности, соблюдают ли чиновники сроки ответа на обращения обычных граждан и какие меры принимают после. «Контрольные закупки» производили в Роснедвижимости (выписка из кадастровой ведомости), Роспотребнадзоре (жалоба на испорченное масло), Службе исполнения наказаний (жалоба заключенного), Службе судебных приставов (объявление должника в розыск), Минобразе, МВД, Муниципальном архиве и других ведомствах. Часть их, как с удовлетворением отмечают участники исследования, сроки ответа на обращения граждан выдержала и соответствующие меры приняла. Однако были и такие, кто понятия о регламенте не имел.

В качестве одного из экспертов выступил председатель правления Правозащитного центра Казани Игорь Шолохов. Он обратился в центр занятости Московского района Казани как работодатель за содействием в поиске работников. Но получил отказы: «Мол, контора ваша зарегистрирована в Приволжском районе, вот туда за информацией и обращайтесь, а мы работаем только с теми, кто расположен на территории Московского района». Кстати, соискателю работы, прописанному в другом районе, также отказали в помощи в трудоустройстве. Когда же у специалистов центра потребовали мотивированный отказ со ссылкой на нормативный документ, оказалось, что таких запрещений в регламенте нет. А значит, и отказывали специалисты центра занятости необоснованно. Надо отдать должное, неправоту свою в центре занятости признали и уже через несколько дней в Правозащитный центр обратились желающие найти работу.

Или вот другой случай. Согласно административному регламенту МВД (приказ от 31 августа 2007 г. №769), любой гражданин имеет право на добровольное дактилоскопирование (снятие отпечатков пальцев) и занесение их в федеральную базу данных.

«Такая процедура облегчила бы и милиции, и родным поиск без вести пропавших людей, тех, кто потерял память и не помнит себя, детей, — поясняет Игорь Шолохов.

Однако когда он обратился по месту жительства в УВД Московского района, то на него посмотрели «как на идиота». Хотя отпечатки пальцев все-таки сняли. А вот когда он обратился повторно, уже за уничтожением результатов дактилоскопирования (что также прописано в регламенте), заявление отказались принять и послали в МВД. В центральном аппарате министерства об услуге знают и даже пытаются ее как-то рекламировать. Как видно, пока не очень успешно.

Весьма удивились вопросу, имеет ли образовательную лицензию филиал учебного центра RedCenter в минобразе РТ.

«А зачем вам это?» — спросили чиновники. А когда начали выяснять, оказалось, что лицензии нет.

«Я получил стойкое убеждение, что уполномоченный государственный орган не проводит никакого мониторинга рынка образования ни в Республике Татарстан, ни непосредственно в Казани (учебный центр, кстати, находится в нескольких минутах ходьбы от министерства)», — такой вывод записан в контрольной карточке.

Итоги проверки вчера на круглом столе обсудили социологи, представители неправительственных организаций и чиновники.

В качестве главной претензии к существующим регламентам эксперты называли их недоступность для восприятия. Многие из них написаны чиновничьим языком так, что разобраться в них не под силу и грамотному человеку.

«Если даже у человека с высшим юридическим образованием возникают сложности при работе с регламентами, то что можно говорить об обычных людях», — говорит руководитель отдела социокультурных исследований аналитического центра Юрия Левады* профессор Алексей Левинсон.

Впрочем, и само население страдает правовой безграмотностью. Специалисты минтруда РТ посетовали, что приходящие на прием граждане недостаточно компетентны и убеждены, что права ведомства гораздо шире.

«Люди не читают, что висит на стене учреждений. Они идут ко всем сразу: к президенту, министру, прокурору, но везде не по адресу, в том числе и к нам», — говорит помощник министра юстиции РТ Татьяна Лобанова.

Проанализировав пять региональных регламентов, эксперты сделали неутешительный вывод о документах, призванных облегчить жизнь гражданам.

«Написанные непонятным чиновничьим языком, нелогично структурированные административные регламенты не оказывают помощи гражданам, как это было запланировано административной реформой, а выступают только как дополнительные инструкции для государственных служащих», — резюмировала председатель общественной организации в защиту прав потребителей «Правовед» Наталья Каблова.

Теперь сведения по исполнению регламентов в Татарстане вместе с отчетами других регионов отправятся в Москву для анализа. А далее задачей Миноэкономразвития РФ должна стать корректировка тех регламентов, к которым эксперты предъявляли претензии.

С тем, что регламенты часто не соблюдаются, согласны и представители законодательной власти. В интервью корреспонденту 116.ru депутат Госсовета Александр Штанин изложил свое видение решения проблемы.

«Чтобы регламент работал, нужно неукоснительно соблюдать законы — Основной закон страны, федеральные законы, Конституцию республики, местные законодательные акты и далее регламенты министерств и ведомств, — говорит Александр Штанин. — При приеме на работу чиновник в первую очередь должен изучить регламент работы данного учреждения. Существование регламента — это одна из антикоррупционных мер».

По мнению депутата, чиновник должен быть наказуем за несоблюдение прописанных правил. В качестве примера Александр Штанин привел работу полицейских в США. Если у последних найдут нарушения, в будущем это отразится на размере их пенсии.

А чтобы население знало свои права, обращаясь в то или иное ведомство, в фойе каждого учреждения должен быть вывешен регламент его работы, резюмировал депутат.

* признан иноагентом