Депутаты Госсовета считают, что принятие законов без учета мнения регионов приведет к централизации власти

14 марта в парламенте Республики Татарстан прошло выездное заседание Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике, в котором приняли участие депутаты Государственного Совета, представители аппаратов президента, кабинета министров, ученые. Предметом обсуждения стал проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон »Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации«, принятый Государственной Думой РФ в первом чтении 21 февраля.

»Ваш комитет всегда был главным в Совете Федерации в плане отстаивания интересов регионов Российской Федерации, – подчеркнул председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин. – И в данном случае, при принятии этого судьбоносного закона, голос регионов должен быть услышан«.

Ф.Мухаметшин, а затем и другие народные депутаты РТ: М.Курманов, М.Галеев, С.Осколок, А.Штанин, В.Логинов, И.Тагиров, А.Хамаев, а также начальник правового управления аппарата Госсовета Ш.Ягудин высказали целый ряд серьезных замечаний. Речь шла о трех аспектах, которые вызвали в Татарстане опасения относительно эффективности данной реформы.

По мнению региональных чиновников, в двух законопроектах, определяющих магистральные пути реформирования, »О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления», воспроизводятся антиконституционные нормы федерального законодательства, которыми Центр вторгается в полномочия субъектов РФ.

Во-вторых, несмотря на заявленный рамочный характер законопроектов, в них присутствует излишняя детализация и мелочная опека, хотя само понятие «общие принципы» предопределяет самостоятельность регионов и их право на законодательный маневр.

И, в-третьих, федеральный законодатель не торопится подвести под полномочия финансовую базу, а без соответствующих поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ эти законы не заработают.

Как сообщает пресс-центр госсовета, выступающие со стороны Татарстана говорили не столько о законопроекте, сколько об общих подходах к государственному строительству в Российской Федерации. Соглашаясь с необходимостью на законодательном уровне разграничить полномочия между органами государственной власти на разных уровнях, участники заседания обратили внимание членов Совета Федерации на возможность с помощью нового закона отказаться от конституционных основ Российского государства. Так, доцент кафедры конституционного и международного права КГУ Евгений Султанов подчеркнул, что не может считаться разумной практика изменения конституций и уставов субъектов после каждого внесения изменений в федеральные законы, как того требуют сегодня от российских регионов. По мнению государственного советника при Президенте РТ Рафаиля Хакимова, при принятии законов без учета мнения регионов Центр может пойти по пути дефедерализации и дальнейшей централизации власти.

Выступившие затем председатель Комитета Совета Федерации Александр Казаков, его первый заместитель Валерий Кадохов, члены этого комитета Сергей Антуфьев, Ралиф Сафин, Адам Тлеуж и Ирина Ларочкина разделили тревогу представителей Татарстана за судьбу реформы власти. Как оказалось, многие высказанные в ходе выездного заседания замечания и предложения составляли суть выступления Александра Казакова на парламентских слушаниях в Академии госслужбы по этому же вопросу. Однако, судя по выступлениям, сенаторы услышали для себя и много нового. Владимир Жидких, представитель от администрации Томской области, отметил высокую правовую компетентность татарстанских парламентариев и аргументированность их позиций. В.Кадохов, представляющий в Совете Федерации парламент Республики Северная Осетия - Алания, пообещал, что комитет будет настаивать на исключении из законопроектов норм, противоречащих Конституции Российской Федерации. «Эти законы нужны субъектам Федерации, но не в таком виде. Изменить их – в наших силах», – подчеркнул он.

«Для нас эта встреча была очень важна, и она оправдала наши ожидания: состоялся обстоятельный и профессиональный разговор, – высказал общее мнение российских сенаторов А.Казаков. – Мы видим в вас единомышленников – мы также ратуем за федерализм. Нашей целью в этой поездке было понять позицию Республики Татарстан по данному вопросу – позицию одного из лидеров среди регионов России. И после встречи с президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым и прошедшего обсуждения в парламенте могу констатировать, что наши позиции сблизились».

Во время заседания не однажды заходила речь о необходимости законодательно определить механизм учета на федеральном уровне интересов субъектов Федерации и более четкие процедуры взаимодействия законодателей разного уровня. Нет никаких гарантий, что к поправкам Государственного Совета РТ, которые будут официально направлены в Государственную Думу, там отнесутся со всей серьезностью. Однако, по общему мнению, лучше в ходе рассмотрения законопроектов в Государственной Думе, а потом в Совете Федерации провести необходимые согласительные процедуры, чем потом выяснять отношения в Конституционном суде. И хотя у ораторов порой были разные точки зрения по поводу одних и тех же норм будущих законов, представители обеих сторон – и региональной, и федеральной – были едины в том, что нельзя допустить дестабилизации общественно-политической ситуации в России, опасно нарушить сформированный в последнее десятилетие баланс в отношениях между центром и регионами.