Круг избранных

Российское правительство одобрило создание Национальной платежной системы. Правда, от первоначального варианта концепции пришлось отказаться. Желание создать конкурентоспособную отечественную НПС отошло на второй план. Главным же стал вопрос урегулирования деятельности операторов электронных денег.

На этой неделе президиум Правительства РФ одобрил внесенный Минфином проект Федерального закона «О национальной платежной системе». Новый правовой акт должен стать основным документом, регулирующим электронные платежи в России.

Напомним, что в декабре 2009 года президент страны Дмитрий Медведев поставил перед чиновниками задачу создания отечественной платежной системы наподобие Visa или MasterCard, которые на сегодняшний день занимают около 87% российского рынка пластиковых карт. На разработку соответствующего законопроекта ушло около года. Но в процессе его создания и межведомственного согласования сильно поменялись акценты.

Так, раздел, связанный с регулированием российской карточной системы, речь в частности идет о повсеместном внедрении социальных электронных карт, был перенесен в закон о государственных услугах. А основными целями законопроекта стало правовое закрепление понятия «платежная система», установление требований к организации и функционированию таких систем, а также надзору и контролю за их деятельностью.

Напомним, ранее деятельность операторов перевода электронных денег никем не контролировалась. Теперь же эта сфера будет поднадзорна Центробанку, который разработает конкретные требования к операторам уже после принятия закона. Сами операторы рассчитывают, что к ним будут применяться два норматива, которые сейчас соблюдают банки, – достаточность капитала и ликвидности.

«Мы рассматриваем этот закон как разумный компромисс, и, что особенно приятно, в процессе своей эволюции проект закона достаточно сильно либерализировался, – рассказывает председатель совета Ассоциации «Электронные деньги» Виктор Достов. –Позитивной тенденцией является то, что проект активно обсуждался всей отраслью и заложенный в него функционал является весьма адекватным. Тем более для игроков рынка механизм регулирования будет существенно упрощен по сравнению с «традиционным» банковским счетом».

Между тем самих банкиров приравнивание к ним операторов электронных денег (к примеру, Яндекса, WebMoney, Qiwi и других) не очень радует.

По словам президента Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна, эмиссия электронных денег является исключительной компетенцией кредитных организаций, деятельность которых контролируется регулятором. Если же сейчас разрешить осуществление электронных платежей терминальщикам, операторам сотовой связи и другим игрокам рынка, то вскоре и другие организации захотят создать собственную систему платежей.

«Мы итак пять лет позволяли им работать на рынке электронных денег. За это время они успели накопить достаточно денег, чтобы пролоббировать свои интересы. Нельзя защищать узкую группу лоббистов в ущерб интересам российской НПС», – считает господин Тосунян.

По мнению первого российского финансового омбудсмена Павла Медведева, высказанному на Пятой ежегодной конференции «Альфа-Банка» «Российский банковский сектор: жизнь в новой реальности», это вершина морально-юридического разложения. Господин Медведев уверен, что заниматься этим видом деятельности имеют право только банки. «Сейчас же банковской операцией называется все что угодно. А переводом денег занимаются все, кто имеет техническую возможность делать это», – заявил он. Но это, по мнению омбудсмена, неправильно.

По словам начальника отдела аналитических исследованийИК «Универ» Дмитрия Александрова, это хорошо, что перед появлением самой НПС было решено упорядочить механизмы самого рынка, так как накопилось множество противоречий. Но важно не останавливаться на достигнутом и продолжать развивать платежную систему. «Одним из ее элементов должны стать социальные карты. Это позволит облегчить многие проводимые населением операции и снизит оборот наличности. Национальная платежная система повысит конкурентоспособность внутреннего российского кредитного рынка, и снижение будет способствовать на этом фоне снижению издержек отечественной экономики».

Стоит напомнить, что одними из главных участников НПС должны стать Сбербанк России, «Ак барс» банк и «Уралсиб». Еще летом они объявили о создании компании «Универсальная электронная карта». Банкиры планируют выпускать социальный «пластик» единого стандарта и стать основными действующими игроками Национальной платежной системы.